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      索引號 001008003014001/2021-281540 主題分類 其他
      組配分類 縣政府規范性文件(有效) 發布機構 縣府辦
      生成日期 2021-09-16 公開方式 主動公開
      文號 永政辦發〔2021〕23號 有效性 有效
      統一編號 CYJD01-2021-0009 其他信息 下載閱讀版 ? 政策解讀

      永嘉縣人民政府辦公室關于印發開展工業全域治理試點工作實施方案的通知


      各功能區管委會,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣政府直屬各單位:

      《開展工業全域治理試點工作實施方案》已經縣政府第68次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

      永嘉縣人民政府辦公室

      2021年9月9日

      (此件公開發布)

      開展工業全域治理試點工作實施方案

      為貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于以新發展理念引領制造業高質量發展的若干意見》(浙委發〔2020〕6號)等文件精神,突出畝均指標導向,鼓勵企業實施“零土地”技改,提高土地利用效益,增強企業核心競爭力,全力支持企業長高長壯,推進我縣工業經濟高質量發展,決定在甌北街道開展工業全域治理試點工作,待試點成熟后向全縣推開。

      一、試點范圍

      甌北街道東甌工業園區,具體四至為:東至東甌大道,西至園區大道,南至陽光大道,北至104國道。

      二、主要目標

      通過試點工作,切實鞏固工業用地紅線保護,提高項目畝均效益,完善基礎配套和管理,全面提升園區整體環境形象。到2021年底,實施舊廠房改造提升27家,整治廠房不規范出租面積15萬平方米以上,整治低效企業20家、“低散亂”企業(作坊)40家,淘汰落后產能企業10家。預計實現稅收增長9%以上,規上畝均稅收達到35萬元。

      三、工作重點

      一是全面規范廠房出租行為。完善工業廠房出租相關制度,嚴禁工業廠房出租從事大型物流、商場等非工業生產活動,引導企業將廠房出租給規上企業、小升規重點培育對象和科技型中小企業。承租入駐企業必須符合產業導向和消防、環評、能評等要求,無自有廠房的高新技術企業、科技型規上企業承租廠房的,政府每年分別給予每家承租高新技術企業、科技型規上企業實際支出租金(以發票為準)30%和15%的財政補助,最高不超過30萬元??h經信、自然資源和規劃、住建、應急管理、市場監管、綜合行政執法、稅務、生態環境等部門要開展企業出租行為聯合整治專項行動,通過對企業出租收入按實申報納稅、廠房違建治理,以及承租企業是否符合產業導向、消防、安全環保、合法經營場所等內容逐項進行審查,并依法處置到位。(責任單位:縣應急管理局*、縣經信局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣市場監管局、縣綜合行政執法局、縣稅務局、市生態環境局永嘉分局、縣消防救援大隊、甌北街道;標“*”為牽頭單位,下同)

      二是切實恢復工業用地規劃功能。嚴禁工業用地擅自改變使用功能,對主要城鎮道路兩側企業未經審批的“退二進三”情況進行全面調查,縣自然資源和規劃、住建、綜合行政執法等部門要對擅自改變用地規劃功能和改變房屋結構等違法行為進行依法打擊,重點查處工業廠房擅自改為住宅公寓等一批典型案例。對確屬工人生產生活需要臨時改變建筑使用功能的,經縣政府同意后,予以辦理臨時改變建筑使用功能相關手續。(責任單位:縣自然資源和規劃局*、縣住建局、縣應急管理局、縣綜合行政執法局、縣消防救援大隊、甌北街道)

      三是加強“低散亂”企業整治和落后產能淘汰。以“四無”企業(作坊)為重點,依法開展違法違規生產經營活動專項整治。對達不到節約能源、環境保護、安全生產、產品質量等相關法律法規和強制性標準要求的企業,依法予以處置。加大畝均稅收8萬元以下低效企業改造提升力度,采取追加投資、稅務輔導、兼并重組、“退二優二”、依法關停等方式,“一企一策”推動低效企業改造提升。(責任單位:縣發改局*、縣經信局*、縣自然資源和規劃局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣稅務局、市生態環境局永嘉分局、甌北街道)

      四是實施土地全生命周期管理。加強對存量工業用地二級市場流轉的規范和管理,強化不動產登記、工商登記等環節協同管理,府院聯席會議明確廠房拍賣的準入條件和拍賣方案(告知達到標準地要求、與街道簽訂項目投資履約合同等)。工業用地使用權轉移時(包括司法拍賣),受讓方必須是符合產業導向的工業企業,且與街道簽訂項目投資履約合同。廠房申請拆改擴建,需與街道簽訂項目投資履約合同。(責任單位:縣自然資源和規劃局*、縣經信局、縣住建局、縣市場監管局、甌北街道)

      五是大力推進企業“零土地”技改。鼓勵自身有生產經營不存在出租行為的企業開展“零土地”技改,引導企業對老廠房分類別進行拆建和改擴建,企業“零土地”技改需與街道簽訂項目投資履約合同,存在出租行為的企業不予以“零土地”技改。企業“零土地”技改在符合工業用地規劃、城鎮控規和房屋質量、消防安全的前提下,因地制宜調整相關建設指標:對建筑面積增加的比例、增加的層數、綠地率等不再做限制性要求,容積率限低不限高,特殊工業投資項目可參照《工業項目建設用地控制指標》執行。鼓勵企業在廠房改造時充分利用地下空間,建造地下停車庫的,由政府一次性按400元/平方米給予財政補助。對企業投產后畝均效益優質或研發投入力度大的企業,在科技、金融等政策扶持方面予以大力傾斜。因城鎮規劃調整為非工業用地的,在企業承諾今后拆遷時按原廠房產權面積進行補償的前提下,允許企業進行拆改擴建,縣自然資源和規劃局不再出具規劃條件書,直接予以辦理建設工程規劃許可手續,同時在廠房辦理不動產登記中注明原合法建筑面積和新增建筑面積,新增建筑面積僅用于工業生產使用,不享受拆遷安置補償。土地使用權為集體性質的,縣政府根據實際情況進行“一事一議”,有序轉為國有土地性質,有效盤活工業用地效益。(責任單位:縣自然資源和規劃局*、縣發改局、縣經信局、縣住建局、甌北街道)

      六是妥善處理歷史遺留問題。符合規劃功能的工業企業在取得合法土地的前提下,存在原有項目手續不完善等歷史問題的,按照“同步備案、同步整改、同步驗收”原則,在滿足紅線退讓、結構、消防安全的前提下,在補繳相關規費和補簽項目投資管理合同后,按現狀辦理規劃核實和不動產登記。(責任單位:縣自然資源和規劃局*、縣住建局、縣綜合行政執法局、縣消防救援大隊、甌北街道)

      七是推進小微企業園提質。加快推進試點范圍內的永嘉鞋服時尚科技產業園、永嘉裕隆鞋服科創小微園等2個小微企業園的建設,按照《數字化小微企業園建設運營通用要求-團體標準T/ZAⅡ015-2019》推進園區智慧化建設,實施數字化改造,建設園區大腦。(責任單位:縣經信局*、甌北街道)

      八是提升園區建設管理水平。按照小城鎮環境綜合整治標準和要求,進一步完善基礎設施配套建設,加快推進區域道路、電力通訊、河道治理、污水處理、道路綠化、消防安全、園區標志等基礎配套設施建設,鼓勵企業實行外立面統一改造。提高城市管理服務水平,探索建立園區綜合行政執法體制,開展交通治堵行動,實現市容市貌常態化管理。(責任單位:甌北街道*、縣發改局、縣住建局、縣綜合行政執法局、浙江永嘉經濟開發區管委會、縣水務集團、市生態環境局永嘉分局、縣供電局)

      四、實施步驟

      (一)調查摸底(2021年5月至2021年6月):充分發揮各類企業協會組織作用,對試點區域的企業生產經營、工業項目用地、企業發展制約問題等情況,進行全面調查摸底,建立“一企一檔”,建立企業經濟模型和工業治理工作清單。

      (二)全面推進(2021年7月至2021年11月):根據調查摸底情況,分類制訂治理政策,加大典型案例的整治,引導企業自查自改,全面推進試點工作。

      (三)總結提高(2021年12月):總結工業全域治理試點經驗,提煉和推廣典型經驗做法,建立健全工業全域治理長效工作機制。同時,結合省級經開區、高新區各項關鍵指標,把治理成果與企業稅收、用電監測、工商登記、勞動用工、不動產登記、環保能評等數據結合起來,強化大數據管理,建立工業經濟發展模型。

      五、保障措施

      (一)加強組織領導。建立工業全域治理工作領導小組,統籌協調指導試點工作的順利開展。日常工作實行專班負責制,由縣經信局和甌北街道牽頭,抽調縣經信、自然資源和規劃、住建、應急管理、市場監管、綜合行政執法、經開區、稅務、生態環境、供電、消防等部門骨干人員,實行實體化辦公。

      (二)加強政策支持??h經信、自然資源和規劃、應急管理等部門要加快制訂和完善舊廠房改造、“零土地”技改、廠房出租管理等相關政策制度??h財政部門要對試點工作的配套基礎設施建設、企業幫扶政策兌現,給予全力保障。同時,鼓勵銀行加大對企業廠房改造、技術改造方面的資金支持。

      (三)營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,宣傳報道企業自查自改、試點工作的先進經驗和典型案例,進一步統一思想,營造良好工作氛圍和社會氛圍。

      抄送:縣委各部門,縣人大辦、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,各民主黨派、人民團體,新聞單位。

      永嘉縣人民政府辦公室                     2021年9月10日印發


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