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      索引號 001008003014001/2021-278689 主題分類 政務綜合類
      組配分類 縣政府規范性文件(有效) 發布機構 縣府辦
      生成日期 2021-07-06 公開方式 主動公開
      文號 永政辦發〔2021〕17號 有效性 有效
      統一編號 CYJD01-2021-0007 其他信息 下載閱讀版 ? 政策解讀

      永嘉縣人民政府辦公室關于打造鄉村度假微目的地的實施意見


      各功能區管委會,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣政府直屬各單位:

      為深入實施“12310”旅游發展路徑,謀劃推動旅游業“微改造、精提升”行動計劃,提升鄉村旅游發展水平,加快打造鄉村度假微目的地,提出如下意見:

      一、總體要求

      (一)重要意義。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想和打造“重要窗口”批示指示精神,依托我縣鄉村旅游資源優勢,以“音樂+民宿”“美術+民宿”“美食+民宿”“文創+民宿”“鄉趣+民宿”等融合發展為抓手,通過“微改造、精提升”,下足“繡花”功夫,全面提升鄉村旅游和人居環境,發展壯大鄉村本土特色產業,加快打造一批鄉村度假微目的地,助力我縣經濟社會高質量發展。

      (二)目標要求。通過三年努力,打造10-15個鄉村度假微目的地。

      (三)統籌推進。在符合經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、生態功能區規劃和旅游業發展規劃的前提下,選擇一批自然環境優美、文化底蘊深厚、基礎設施相對完善、具備一定發展潛力的村莊,打造一批鄉村度假微目的地。堅持特色化、差異化培育方向,在沿景區域、歷史文化村落、基礎設施較完善的區域進行重點布局,注重自然生態、建筑風貌和歷史文化相結合,創建優勢突出、特色鮮明的鄉村度假微目的地。

      (四)運作方式。鄉村度假微目的地創建要堅持政府引導、村集體主體、市場化運作,加強政府引導和服務保障,在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好發揮作用。發揮市場主體資源配置作用,鼓勵探索多種經營發展模式,積極引導和支持優秀人才、經營團隊參與鄉村度假微目的地建設。

      二、申報條件

      鄉村度假微目的地申報創建需符合以下條件:

      (一)村莊周邊自然環境優美、交通等基礎設施相對完善、具備一定發展潛力。

      (二)具有良好的民意基礎和干事氛圍。

      (三)具有清晰的鄉村度假微目的地發展思路、產品特色和創建方案。

      (四)村莊開發建設符合社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、生態功能區規劃和旅游業發展規劃。

      三、創建程序

      力爭通過3年的培育創建,建成一批生態環境優美、產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、多種功能疊加的鄉村度假微目的地。創建程序主要分三個階段,具體如下:

      (一)組織申報。鄉鎮(街道)對轄區范圍內村莊進行調查篩選,提出申報創建鄉村度假微目的地的建議名單,并指導該村莊制定培育創建方案,向縣鄉村度假微目的地工作專班辦公室(設在市楠溪江旅游經濟發展中心)報送申報材料。巖頭鎮、沙頭鎮、楓林鎮、巖坦鎮、大若巖鎮、鶴盛鎮等6個旅游重點鎮每鎮至少培育創建1個村莊。

      (二)審核公布。根據申報創建村莊的基礎條件具備情況,先由縣鄉村度假微目的地工作專班審核,再報縣人民政府審定??h鄉村度假微目的地工作專班審核前,要牽頭組織開展實地審查和聯合審查??h人民政府根據專班審核意見,對培育創建名單進行審定,對列入鄉村度假微目的地培育創建的名單予以公布。原則上培育期限為2年。

      (三)驗收命名。堅持“成熟一個、發展一個、認定一個”,高質量打造鄉村度假微目的地。屬地鄉鎮(街道)根據鄉村度假微目的地培育情況,在條件成熟后,提出申請驗收和認定,縣鄉村度假微目的地工作專班組織審核驗收,提出意見建議,報縣人民政府認定。

      四、工作重點

      (一)切實增強游客體驗。圍繞“吃住行游購娛”六要素,抓準影響游客體驗感、獲得感、幸福感的核心,積極推動“音樂+民宿”“美術+民宿”“美食+民宿”“文創+民宿”“鄉趣+民宿”業態融合,豐富鄉村本土特色經濟業態,加快打造鄉村度假微目的地IP。深入開展文化基因解碼工程,講好當地故事,傳承文化基因,讓游客更好地了解地方風土人情,賞鑒地方特色文化。

      (二)加快完善村莊設施。堅持以更智慧、更便捷、更舒適為原則,加快補齊基礎設施和公共配套設施建設短板,完善標識標牌系統、道路交通、停車系統、環衛基礎設施,以及書吧、咖啡吧等公共休憩空間,以及根據功能布局需求建設鄉村會議中心。探索鄉村度假微目的地與鄉村振興、未來鄉村有機結合,堅持以人為本、系統謀劃,高質量推進鄉村度假微目的地建設。

      (三)全面提升全域環境。要推動全域環境大整治大提升向縱深延伸,擦亮青山、綠水、房屋、道路、圍墻等原色,將在地文化、本土元素合情合理合景地融入到重要節點中去,切實改善微目的地村莊和周邊環境。推動環境景觀的藝術改造。要加強環境治理長效機制和環境維持常態機制建設,鞏固提升長效常態治理成效。

      (四)著力優化運營服務。持續推動運營和服務軟實力建設,發揮政府、村集體、經營業主各自優勢,探索建立“有效”+“有為”的鄉村旅游運營管理機制,發揮市場主體的主觀能動性。加快鄉村度假微目的地標準化服務提升行動,提升服務的質量和水平。加快實施鄉村旅游“帶頭人”培育工程和導游、民宿管家“雙隊伍”培育工程,為鄉村旅游發展提質升級提供人才保障。

      五、政策措施

      (一)土地要素保障??h自然資源和規劃、農業農村等部門要加強土地要素保障,深化服務對接,加大農地流轉使用政策支持。對列入鄉村度假微目的地培育計劃的村莊,要予以優先考慮、優先辦理??h自然資源和規劃部門每年劃出50畝以上土地供給指標用于鄉村度假微目的地建設。

      (二)加強財政支持??h財政要統籌相關資金,謀劃設立鄉村度假微目的地專項資金,重點用于村莊環境改造提升、公共服務配套建設,根據鄉村度假微目的地實際建設情況和項目需求進行分配,不搞項目保底和平均主義,實行“一事一議”?!耙皇乱蛔h”項目須先經縣鄉村度假微目的地工作專班審核把關。

      (三)優化審批服務??h文化、旅游、衛生健康、市場監管、生態環境、自然資源和規劃、住建等部門要優化鄉村度假微目的地建設項目、經營項目的審批工作??h公安部門要進一步優化民宿特種行業經營許可證審批管理,探索審批模式和流程改革,助力“最多跑一次”改革。

      六、組織領導

      (一)建立協調機制。加強對鄉村度假微目的地創建工作的組織領導和統籌協調,成立永嘉縣鄉村度假微目的地工作專班(詳見附件2)。各鄉鎮(街道)要高度重視,精心組織,把打造鄉村度假微目的地作為經濟社會發展的一項重要舉措來抓,建立相應的工作專班推進機制,推進鄉村旅游又好又快發展。

      (二)建立聯系掛鉤機制。列入鄉村度假微目的地培育創建的村莊建立縣領導聯系機制和部門掛鉤機制。聯系縣領導定期聽取所聯系的村培育創建推進情況,協調解決重點、難點問題??h直屬有關部門與鄉村度假微目的地培育創建村莊建立“一對一”掛鉤機制,掛鉤部門相關負責人擔任鄉鎮(街道)工作專班副組長,并落實專人充實工作專班人員力量。掛鉤部門要充分發揮部門資源優勢,積極主動參與鄉村度假微目的地創建工作。

      (三)建立督查通報機制。建立健全督查考核機制,加強過程監督、管理和推進工作,落實屬地責任,及時總結工作完成情況、督查事項辦理情況和存在的主要問題,激勵先進,鞭策后進。對工作中措施得力、工作力度大、完成質量高、推進速度快的單位進行表揚。對不能如期完成交辦工作或質量較差、應付了事的單位進行批評。

      (四)建立專項考核機制。鄉村度假微目的地培育創建作為專項工作納入屬地鄉鎮(街道)專項考績,制定專項考核辦法,具體考核辦法另行制定。鄉村度假微目的地培育創建工作作為掛鉤聯系部門年度述職內容。

      附件:1.永嘉縣鄉村度假微目的地認定辦法(試行)

      2.永嘉縣鄉村度假微目的地工作專班

      永嘉縣人民政府辦公室

      2021年6月29日

      (此件公開發布)

      附件1

      永嘉縣鄉村度假微目的地認定辦法(試行)

      第一章  總 則

      第一條為規范鄉村度假微目的地認定和管理工作,有序推進鄉村旅游經濟發展,制定本辦法。

      第二條本辦法適用于永嘉縣鄉村度假微目的地的認定。

      第二章  認定標準

      第三條認定鄉村度假微目的地實行100分制,得分高于80分可認定為一星級鄉村度假微目的地、高于90分可認定為二星級鄉村度假微目的地、高于95分可認定為三星級鄉村度假微目的地。

      第四條申報鄉村度假微目的地認定應符合以下標準:

      (一)具備“吃住行游購娛”六要素:能夠為游客提供舒適衛生的特色餐飲服務(5分);住宿床位數達到100張以上(5分);交通便捷,方便游客出行、游玩、娛樂、購物(5分);有較好的業態融合度,形成音樂、美術、美食、藝術、鄉趣等具有本土特色的鄉村旅游IP(5分)。

      全村評定民宿經營戶數形成一定規模,民宿經營戶達到10戶以上或者床位數150張以上,且經營管理實體具備合法經營資格,符合相關文件規定的鄉村民宿開辦條件,正常經營(10分)。

      (二)村莊基礎設施和公共配套設施建設:村莊內建有配套休閑娛樂設施、停車場、公共廁所、服務中心等必要的基礎服務設施(10分);有一定的公益休憩地,并配套水、電、燈光、無線免費WIFI、免費茶水等(5分);村內設置導覽示意圖,標識標志的設置與景觀環境相協調(5分)。

      (三)村容村貌及周邊環境:青山、綠水、房屋、道路、圍墻整體環境協調(5分);宜林地綠化率(含景觀化改造)達80%以上,且維護保養較好,景觀配置得當(5分);在地文化、本土元素合情合理合景地融入到重要節點,形成景觀特色(5分);建立環境治理長效機制和環境維持常態機制(5分)。

      (四)運營和服務工作:建立良好的運營和標準化服務機制(5分);制定支持鄉村度假微目的地村規民約,并得到廣泛遵守(5分);培育本土鄉村旅游帶頭人,鄉村旅游導游隊伍和民宿管家隊伍(5分);引進優質民宿經營管理和運營團隊,實行品牌化經營,開展品牌形象宣傳等活動(5分)。

      (五)社會效益:鄉村度假微目的地帶動村集體經濟發展和農民增收,能主動為鄉村旅游發展提供學習交流便利,起到典型示范效應(5分);有設置特色農產品展示展銷場所,能有效帶動當地農產品銷售(5分)。

      (六)其他:建有可容納300人以上的會議中心,根據會議中心基礎設施設備和服務質量管理等,酌情加分,最多10分。

      第三章  認定程序

      第五條 堅持“成熟一個、發展一個、認定一個”,高質量打造鄉村度假微目的地。

      第六條 鄉村度假微目的地申請認定工作,由屬地鄉鎮(街道)向縣人民政府提出申請認定,縣鄉村度假微目的地工作專班組織審核驗收、綜合評分,提出一星級、二星級、三星級評定建議,報縣人民政府認定。

      第七條認定結果接受社會監督,由縣政府發文公布。

      第四章 監督管理

      第八條鄉村度假微目的地不搞終身制,實行“動態管理、總量控制”,每年評定一次,每兩年復核一次,優保劣汰。

      第九條縣政府每兩年復核一次。復核標準參照鄉村度假微目的地認定標準。對復核綜合分達不到相應星級得分要求的,予以降星或除名。

      第五章  結果運用

      第十條優先參加各類宣傳推廣活動和相關學習培訓;優先支持參加縣內外各類展會;優先推薦申報各類省市縣項目創建;優先推薦納入政府會議、公務接待、職工療休養采購項目。

      第六章  附則

      第十一條本辦法自2021年8月1日起施行。

      附件2

      永嘉縣鄉村度假微目的地工作專班

      為深入實施“12310”旅游發展路徑,提升鄉村旅游發展水平,加快打造鄉村度假微目的地,助力全縣經濟社會高質量發展,決定成立永嘉縣鄉村度假微目的地工作專班,現將成員名單公布如下:

      組      長:周旭丹

      第一副組長:戴春光

      副  組  長:黃品輝  周俊曉  潘教勤  李新聰

      胡約素  戴錦鷗

      成      員:縣委組織部、縣精神文明建設指導中心、縣公安局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣農業農村局、縣文化和廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣政務服務中心、永嘉旅投集團等單位分管負責人。

      縣鄉村度假微目的地工作專班研究制定加快全縣鄉村度假微目的地培育創建工作的目標任務和政策舉措。堅持目標導向、問題導向,強化政策、資金等要素保障,統籌推進各鄉鎮(街道)培育創建工作。專班辦公室設在市楠溪江旅游經濟發展中心。專班下設2個專項組:

      一、審批協調專項組

      組  長:周  ?。h政務服務中心)

      成員:縣公安局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣市場監管局等單位相關審批科室負責人。             

      工作職責:落實工作專班交辦的任務,負責鄉村度假微目的地培育創建項目的審批聯動和業務指導,加強項目建設的政策支持,協調解決項目審批過程中的難點問題。

      二、設計顧問專項組

      組  長:李新聰(市楠溪江旅游經濟發展中心副主任)

      成  員:王澄榮(縣政協提案委原主任)

      金  亮(縣自然資源和規劃局總工)

      厲益文(縣住建局總工)

      胡旭明(縣政府投資項目建設中心總工)             

      盛建峰(縣規劃設計研究院院長)

      邵雄飛(縣建筑設計院院長)

      厲長春(楠溪江建筑工程有限公司總經理)

      徐成龍(永嘉縣民宿協會會長)

      工作職責:落實工作專班交辦的任務,提供鄉村度假微目的地和重點項目的顧問服務和設計指導,提出意見建議。

      抄送:縣委各部門,縣人大辦、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,各民主黨派、人民團體,新聞單位。

      永嘉縣人民政府辦公室                     2021年7月1日印發


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